The impact of new European policies on the regulation of Spanish public service media: a decisive influence?
Article Sidebar
396)
Main Article Content
Authors
Abstract
499
This study analyses the extent to which European legislation and, in particular, the latest regulatory initiatives for audiovisual media and for digital markets and services affect the regulation of public service media (PSM) in Spain. A three-fold analysis is performed using a document review methodology. Firstly, the influence of European competition policies on the origin, development and adaptation of PSM to the digital market is studied. Secondly, the transposition into Spanish law of the 2018 Audiovisual Media Services Directive (EU, 2018) is evaluated. Third and lastly, the impact of the draft European Acts referring to digital platforms on PSM in Spain and the European Union (European Commission, 2020a; 2020b) is analysed, as is that of the European Media Freedom Act (European Commission, 2022). The concept of Europeanisation (Harcourt, 2002) is taken as the basis for the assessment of such impact. The conclusions show that while the European regulatory umbrella is a necessary and influential framework, it is insufficient when it comes to understanding the regulatory and political development of PSM in Spain. The path dependence and circumstances of each country are crucial to understanding the why and how of specific regulation. There is European convergence on economic and competition policy protection issues, but not on political and cultural issues, such as the definition of PSM governance or structure, where the European Union’s influence is much weaker.
Keywords
References
El nuevo marco regulador europeo de los servicios audiovisuales bajo petición y de intercambio de vídeo. Su repercusión en el mercado español de plataformas. Index.comunicacion, 9(3), 13-34. https://www.doi.org/10.33732/ixc/09/03Elnuev
Ala-Fossi, M. & Bonet, M. (2018). Who's afraid of a Pan-European spectrum policy? The EU and the battles over the UHF broadcast band. International Journal of Communication, 12, 337-358. Retrieved from https://ddd.uab.cat/record/225016
Beceiro, S. & Mejón, A. (2019). La legislación europea sobre contenidos audiovisuales: de la Directiva Televisión sin fronteras a los medios sociales. Revista de la Asociación Española de Investigación de la Comunicación, 6(11), 24-45. https://www.doi.org/10.24137/raeic.6.11.3
Brevini, B. (2013). Public service broadcasting online: A comparative European policy study of PSB 2.0. London: Springer. https://doi.org/10.1057/9781137295101
Brogi, E., Nenadic, I., Parcu, P. L. & De Azevedo, M. (2018). Monitoring Media Pluralism in Europe: Application of the Media Pluralism Monitor 2017 in the European Union, FYROM, Serbia & Turkey. Florence: European University Institute. Retrieved from https://cadmus.eui.eu/bitstream/handle/1814/60773/CMPF_PolicyReport2017.pdf?sequence=4
Broughton Micova, S., Hempel, F. & Jacques, J. (2018). Protecting Europe's content production from US giants. Journal of Media Law, 10(2), 219-243. https://www.doi.org/10.1080/17577632.2019.1579296
Bustamante, E. (1999). Contenidos de la televisión digital y retos de la política audiovisual europea. Quaderns del CAC, 5, 20-30. Retrieved from https://www.cac.cat/sites/default/files/2019-05/Q5_bustamante_CA_0.pdf
Bustamante, E. (2010). La contrarreforma audiovisual socialista. Le Monde Diplomatique, 172, 1-5. Retrieved from https://mondiplo.com/la-contrarreforma-audiovisual-socialista
Cádima, F. R. (2009). Identidad y diversidad cultural. Del Audiovisual Europeo a la Europa de los ciudadanos. Telos: Cuadernos de comunicación e innovación, 79, 32-38. Retrieved from https://telos.fundaciontelefonica.com/archivo/numero079/del-audiovisual-europeo-a-la-europa-de-los-ciudadanos/?output=pdf
Campos, F. (2007). La nueva directiva europea sobre los medios audiovisuales remueve el mapa de la televisión. ICONO 14, Revista de comunicación y tecnologías emergentes, 5(1), 1-33. https://www.doi.org/10.7195/ri14.v5i1.371
Casado, M. A. (2007). La acción comunitaria para el fomento de la industria audiovisual. El impacto del Programa Media. Telos: cuadernos de comunicación e innovación, 70, 97-107. Retrieved from https://telos.fundaciontelefonica.com/archivo/numero070/el-impacto-del-programa-media/?output=pdf
Comisión Europea (2001). Comunicación de la Comisión sobre la aplicación de las normas en materia de ayudas estatales a los servicios públicos de radiodifusión. DO C 320 de 15/11/2001, 5-11.
Comisión Europea (2005): Ayuda de Estado E 8/2005 (ex NN 166/a/1995) - España. Ayuda estatal en favor del Ente Público Español de Televisión (RTVE). Retrieved from https://ec.europa.eu/competition/state_aid/cases/198590/198590_604955_69_2.pdf
Comisión Europea (2009). Comunicación de la Comisión sobre la aplicación de las normas en materia de ayudas estatales a los servicios públicos de radiodifusión. DO C 257, 27.10.2009, p. 1-14 C (2005) 1163 Fin.
Comisión Europea (2020a). Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo relativo a un mercado único de servicios digitales (Ley de servicios digitales) y por el que se modifica la Directiva 2000/31/CE. COM (2020) 825 final.
Comisión Europea (2020b). Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo sobre mercados disputables y equitativos en el sector digital (Ley de Mercados Digitales). COM (2020) 842 final.
Comisión Europea (2022). European Media Freedom Act: Commission launches public consultation. Nota de prensa. January 10, 2022. Retrieved from https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/ip_22_85
Corominas, M. (2017). La Política Audiovisual de La Unión Europea. In I. Fernández Alonso (Ed.), Austeridad y Clientelismo. Política audiovisual en España en el contexto mediterráneo y de la crisis financiera (pp. 69-98). Barcelona: Gedisa.
Crusafón, C. (2010). Audiovisual europeo, diversidad cultural y mercado global: análisis de las actuaciones exteriores de la política audiovisual de la Unión Europea. Ámbitos. Revista Internacional de Comunicación, 19, 243-263. Retrieved from http://hdl.handle.net/11441/68210 https://doi.org/10.12795/Ambitos.2010.i19.14
Crusafón, C. (2013) La construcción del mercado audiovisual europeo: balance de dos décadas de políticas públicas. Comunicación y sociedad, 20, 161-189. Retrieved from http://www.scielo.org.mx/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0188-252X2013000200008 https://doi.org/10.32870/cys.v0i20.221
Cullell, C. (2010). La política del espectro radioeléctrico en la Unión Europea: la armonización del dividendo digital en el Reino Unido y España. Doctoral Thesis. Universitat Internacional de Catalunya. Retrieved from https://www.tdx.cat/bitstream/handle/10803/9352/Cullell_March.pdf;jsessionid=64675E0E0D5ECFCB85DE483B8E4EFD52?sequence=1
Directiva (CEE) 89/552/CEE del Consejo, de 3 de octubre de 1989, relativa a la coordinación de determinadas disposiciones legales, reglamentarias y administrativas de los Estados miembros sobre el ejercicio de actividades de radiodifusión televisiva. (Directiva Televisión Fronteras). OJ L 298, 17.10.1989, pp. 23-30.
Directiva (UE) 2018/1808 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 14 de noviembre de 2018, por la que se modifica la Directiva 2010/13/UE sobre la coordinación de determinadas disposiciones legales, reglamentarias y administrativas de los Estados miembros relativas a la prestación de servicios de comunicación audiovisual (Directiva de servicios de comunicación audiovisual), habida cuenta de la evolución de las realidades del mercado. DO OJ L 303, 28.11.2018, pp. 69-92.
Donders, K. (2011). Public Service Media and policy in Europe. London: Springer. https://doi.org/10.1057/9780230349650
Donders, K. (2016). Public Service Media and the European Internal Market: Friends or Allies? DigiWorld Economic Journal, 101. Retrieved from https://ideas.repec.org/a/idt/journl/dwej10102.html
Donders, K. (2019). Public Service Media beyond the digital hype: Distribution strategies in a platform era Media, Culture & Society, 41(7), 1011-1028. https://www.doi.org/10.1177/0163443719857616
Donders, K., Loisen, J. & Pauwels, C. (2014). Introduction: European media policy as a complex maze of actors, regulatory instruments and interests. In K. Donders, J. Loisen & C. Pauwels (Eds.), The Palgrave handbook of European media policy (pp. 1-16). London: Palgrave Macmillan. https://doi.org/10.1057/9781137032195_1
EBU (2021). PSM and prominence. Finding PSM in the digital Space. Retrieved from https://www.ebu.ch/files/live/sites/ebu/files/Publications/strategic/open/PROMINENCE_%20Finding_PSM_in_the_digital_%20space.pdf
ERGA (2020). Ensuring Prominence and Access of Audiovisual Media Content to all Platforms (Findability) Deliverable 1: Overview document in relation to Article 7a of the Audiovisual Media Services Directive. Retrieved from https://erga-online.eu/wp-content/uploads/2021/01/ERGA_SG3_2020_Report_Art.7a_final.pdf
Fernández-Quijada, D. (2013). La intervención pública en Televisión. In J. Clares et al., Políticas culturales y de comunicación: La intervención pública en cine, televisión y prensa (pp. 1-172) Barcelona: UOC.
García, Á. & Chaparro, M. (2021). Desafíos del audiovisual frente a la concentración y las plataformas: un nuevo marco jurídico europeo y español. In M. Chaparro, M. V. Gabilondo, L. Espinar & E. Bustamante (Coords.), Transparencia mediática, oligopolios y democracia ¿Quién nos cuenta el cuento? Indicadores de rentabilidad social y políticas en radio y televisión: América Latina y Europa, (pp. 25-62). Retrieved from http://espejodemonografias.comunicacionsocial.es/issue/view/378 https://doi.org/10.5209/ciyc.68255
García Leiva, M. T. (2021). VoD platforms and prominence: a European regulatory approach. Media International Australia, 180(1), 101-115. https://www.doi.org/10.1177/1329878X20967456
García Leiva, M. T. & Albornoz, L. A. (2021). VOD service providers and regulation in the European Union: an audiovisual diversity approach. International Journal of Cultural Policy, 27(3), 267-281. https://www.doi.org/10.1080/10286632.2020.1769614
Guimerà, J. A. & Bonet, M. (2020). A Fractured and Weaker Public Service Media: Territorial Organization, Public Media Policy and Economic Crisis in Spain. Javnost-The Public, 27(3), 208-324. https://www.doi.org/10.1080/13183222.2020.1794417
Harcourt, A. (2005). The European Union and the regulation of media markets. Manchester: Manchester University Press. https://www.doi.org/10.1080/13501760210162339
Harcourt, A. (2002). Engineering Europeanization: the role of the European institutions in shaping national media regulation. Journal of European Public Policy, 9, 736-755. https://www.doi.org/10.1080/13501760210162339
Humprheys, P. (1996). Mass media and media policy in Western Europe. Manchester: Manchester University Press.
Llorens, C. (1998). European Responses to Bottlenecks in Digital pay-TV: Impacts on pluralism and competition policy. Cardozo Arts and Entertainment Law Journal, 16(2-3), 557-586. Retrieved from http://www.cardozoaelj.com/wp-content/uploads/2013/02/European-Responses-to-Bottlenecks-in-Digital-Pay-TV.pdf
Llorens, C. (2002). Concentración de empresas de comunicación y el pluralismo: la acción de la Unión Europea. Doctoral Thesis. Universitat Autònoma de Barcelona. Retrieved from http://hdl.handle.net/10803/4095
Llorens, C. (2005). La política audiovisual de la UE y su influencia en el sistema televisivo español: la televisión pública y la televisión digital. Sphera Pública, 5, 133-150. Retrieved from https://www.redalyc.org/pdf/297/29700509.pdf
Llorens, C. (2019). The European Union and PSM in troubled democracies: A bridge too far? In E. Połońska & Ch. Beckett (Eds.), Public Service Broadcasting and Media Systems in Troubled European Democracies (pp. 41-65). London: Palgrave Macmillan. https://doi.org/10.1007/978-3-030-02710-0_3
Llorens, C. & Fernández, I. (2010). The reform of the public radio and television system in the United Kingdom and in Spain (2004-2007): a comparative analysis. In B. Dobek-Ostrowska, M. Głowacki, K. Jakubowicz & M. Sükösd (Eds.), Comparative Media Systems: European and Global Perspectives (pp. 97-114). Budapest: Central European University Press. https://doi.org/10.1515/9786155211898-008
Manfredi Sánchez, J. L. (2008). La televisión pública en Europa. Madrid: Ediciones y Publicaciones Autor.
Michalis, M. (2014). Focal points of European media policy from inception till present: plus ça change? In K. Donders, J. Loisen & C. Pauwels (Eds.), The Palgrave handbook of European media policy (pp. 128-142). Londres: Palgrave Macmillan. https://doi.org/10.1057/9781137032195_8
Morales, A. M.ª (2012). La transformación de rtve desde la VIII legislatura: Legislación, digitalización y financiación. Doctoral Thesis. Universitat Autònoma de Barcelona. Retrieved from http://hdl.handle.net/10803/117461
Muñoz, M. (2007). Las exigencias básicas de la regulación comunitaria respecto de la configuración jurídica de las televisiones públicas europeas. In A. Azurmendi (dir), La Reforma de la televisión pública española (pp. 15-74). Valencia: Tirant Lo Blanch.
Muñoz, M. (2008). The future of public service broadcasting in Community law. International Journal of Media & Cultural Politics, 4(2), 203-219. https://www.doi.org/10.1386/macp.4.2.203_1
Muñoz, M. (2015). La financiación de RTVE. Qué hay de permanente en un debate que fluctúa. Estudios Sobre El Mensaje Periodístico, 21(1). https://www.doi.org/10.5209/rev_esmp.2015.v21.n1.49105
Mutu, A. (2021). Intermediary roles in the transposition of the Audiovisual Media Services Directive into domestic legislation: Evidence from Spain. Journal of Digital Media & Policy, 12(3), 489-505. https://www.doi.org/10.1386/jdmp_00077_1
Proyecto de Ley General de Comunicación Audiovisual (2021). Boletín Oficial de las Cortes Generales. 77-1, pp. 1-85. December 17, 2021.
Psychogiopoulou, E., Anagnostou, D., Smith, R. & Stolte, Y. (2017). The Freedom and Independence of Public Service Media in Europe: International Standards and Their Domestic Implementation. International Journal of Communication, 11, 1936-1955. Retrieved from https://ijoc.org/index.php/ijoc/article/view/5965/2017
Radaelli, C. M. (2003). The Europeanization of Public Policy. In K. Featherstone & C. Radaelli (Eds.), The Politics of Europeanization (pp. 27-56). Oxford: Oxford University Press. https://doi.org/10.1093/0199252092.003.0002
Radaelli, C. M., (2000). Whither Europeanization? Concept Stretching and Substantive Change. European Integration online Papers (EIoP), 4, 8. https://www.doi.org/10.2139/ssrn.302761
Rodríguez-Castro, M., Campos-Freire, F. & López-Cepeda, A. (2020). Public Service Media as a Political Issue: How Does the European Parliament Approach PSM and Communication Rights? Journal of Information Policy, 10, 439-473. https://www.doi.org/10.5325/jinfopoli.10.2020.0439
Šimunjak, M. (2016). Monitoring political independence of Public Service Media: comparative analysis across 19 European Union Member States. Journal of Media Business Studies, 13(3), 153-169. https://www.doi.org/10.1080/16522354.2016.1227529
Smith, R. C. (2021). Public Service Media and European Union law: a new human rights framework? In P. L. Parcu & E. Brogi (Eds.), Research Handbook on EU Media Law and Policy (pp. 75-93). Cheltentham: Edward Elgar.
Sørensen, J. & van den Bulck, H. (2020). Public Service Media online, advertising and the third-party user data business: A trade versus trust dilemma? Convergence, 26(2), 421-447. https://www.doi.org/10.1177/1354856518790203
Suárez Candel, R. (2009). Las políticas públicas de la televisión digital terrestre en la Unión Europea. Estudio comparado de Suecia y España. Doctoral Thesis. Universitat Pompeu Fabra. Retrieved from http://hdl.handle.net/10803/7263
Vīķe-Freiberga, V., Däubler-Gmelin, H., Hammersley, B. & Maduro, L. M. (2013). A free and pluralistic media to sustain European democracy. Report, High Level Group on Media Freedom and Media Pluralism. Retrieved from https://ec.europa.eu/information_society/media_taskforce/doc/pluralism/hlg/hlg_final_report.pdf
Zuboff, S. (2019). The age of surveillance capitalism: The fight for a human future at the new frontier of power. London: Profile Books.
Details
Article Details
This work is licensed under a Creative Commons Attribution-NonCommercial-NoDerivatives 4.0 International License.
RIGHTS TRANSFER
By submitting the article for evaluation and subsequent publication in Communication & Society, the AUTHOR exclusively assigns the rights of public communication, reproduction, distribution and sale for commercial exploitation to the University of Navarra through its Publications Service, for the maximum legal term in force -the entire life of the author and seventy years after his death or declaration of death-, in any country, and in any of the current and future edition modalities, both in print and electronic versions.
In the event that the article is not accepted for publication , this transfer of rights lapses with the communication of the refusal to the AUTHOR.
The AUTHOR affirms that the article is unpublished, that it has not been sent simultaneously to another publication medium and that the rights have not been transferred exclusively previously. He is responsible to the University of Navarra through its Publications Service for the authorship and originality of his work, as well as for all pecuniary charges that may arise for the University of Navarra through its Publications Service, in favor of third parties due to actions, claims or conflicts arising from the breach of obligations by the AUTHOR.
